二、面临的形势
（一）新一轮科技创新对产业创新能力发展提出新挑战
当今世界新一轮科技创新正在加速推进，信息、生物医药、新能源、新材料等领域处于革命性突破的前夜，颠覆性技术将改变产业形态、组织方式和生产生活方式，对国际经济、政治、军事、安全、外交等产生深刻影响，国际竞争的焦点逐渐由单一技术创新转向创新生态系统的建设。为顺应全球创新体系和创新模式的一系列变革，发达国家不约而同地掀起了以抢占竞争制高点为核心的新一轮技术创新浪潮，纷纷加大对产业技术创新能力建设的投入与扶持，如美国提出国家制造业创新网络计划，以促进制造业复兴；德国提出工业4.0战略，旨在提升制造业的智能化水平；各新兴经济体也加强新技术新产业战略部署，努力抢抓机遇。我国既面临着赶超跨越的历史机遇，也面临被拉大差距的严峻挑战，必须加快发展技术创新能力，抢占未来竞争制高点，并重点打造创新生态系统，加强技术创新与商业模式创新的结合，才能掌握发展的主动权。
（二）经济发展新常态对产业创新能力发展提出新要求
近年来，我国经济发展进入新常态，从“十二五”开局之年的9.5%，一直到收官之年的6.9%，GDP增速逐渐趋于平稳。同时，我国工业化总体已进入中后期阶段，是新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化同步发展、并联发展的关键时期。高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已经难以为继，经济发展面临“三期叠加”矛盾，资源环境约束加大，劳动力等要素成本上升，工业企业利润增长受限，使我国经济形势依然严峻。推进供给侧结构性改革，促进经济提质增效、转型升级，迫切需要依靠技术创新培育发展新动能。只有依靠技术创新能力打造发展新引擎、开辟发展新空间，培育新的经济增长点，用先进产能逐步替代落后产能，才能实现经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平的目标。
（三）创新驱动战略为产业创新能力发展提供新支撑
技术创新是产业可持续发展的引擎，是转变产业发展方式、实现工业转型升级的重要支撑。国家高度重视科技创新，十八大明确提出：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”，强调实施创新驱动发展战略。随后一系列相关政策的出台，包括《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，《中国制造2025》、《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《国家创新驱动发展战略》、《“十三五”国家科技创新规划》等，为创新驱动发展战略提供了支撑。党的十八届五中全会也再次强调：“深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用”。加快实施创新驱动发展战略将促进我国形成国际竞争新优势、为产业技术创新能力建设提供重要支撑。
三、指导思想和发展目标
（一）指导思想
深入贯彻党的十八大及十八届二中、三中、四中、五中全会精神，加快实施创新驱动发展战略，把创新能力发展作为推进供给侧结构性改革、走中国特色新型工业化道路的重要任务。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻落实《中国制造2025》，健全以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的产业技术创新体系，着力突破重点领域共性关键技术，加速科技成果转化为现实生产力，提高关键环节和重点领域的创新能力，推进两化深度融合，激发“大众创业、万众创新”新动能，促进我国由制造大国向制造强国、网络强国转变。
——坚持企业主体。强化企业技术创新主体地位，突出企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的作用。
——坚持市场主导。发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的决定性作用和政府的互补性作用，优化配置资源，提高创新效率。
——坚持需求导向。紧扣经济社会发展和维护国家安全的重大需求，着力打通科技成果向现实生产力转化的通道，加强重大技术研究成果的推广和产业化。
——坚持应用牵引。通过应用示范，促进核心技术和关键设备推广，不断总结和积累经验，发挥先行先试的作用，辐射带动创新成果转化应用。
——坚持协同创新。强化政产学研用紧密结合，鼓励联合培养人才，促进科技资源开放共享，支持探索多种形式的协同创新模式，提升国家创新体系整体效能。
（二）发展目标
到2020年，我国工业和信息化重点领域产业技术创新能力明显提高，集成创新、引进消化吸收再创新能力大幅增强，关键领域科学研究实现原创性重大突破，战略性高技术领域技术研究能力明显提升，若干领域创新成果水平进入世界前列。
——产业技术创新能力显著提升，重点建成15家左右国家制造业创新中心及一批省级制造业创新中心，培育及认定100家左右工业和信息化部重点实验室，建设60家产业技术基础公共服务平台。
——企业技术创新主体地位显著加强，认定300家以上国家技术创新示范企业，规模以上工业企业研发经费内部支出占主营业务收入的比重超过1.17%，行业领军企业研发经费内部支出占主营业务收入的比重超过3%。
——工业企业运用知识产权能力显著增强，规模以上工业企业每亿元主营业务收入有效发明专利数达到0.61件。
——标准创新能力不断增强，标准体系不断完善。围绕智能制造、新材料等重点领域制修订标准10000项以上，主导形成国际标准120项以上，重点领域国际标准转化率达到90%以上，国际标准话语权大幅提升。
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