有色金属工业发展规划（2016-2020年）解读

 

　　七、“十三五”期间如何推进扩大有色金属应用？

 

　　中央提出，着力加强供给侧结构性改革，既把供给侧结构性改革作为主攻方向，又要充分发挥需求管理的“稳定器”作用，为推进供给端结构优化、提质升级营造良好环境。当前，我国有色金属高端精深加工产品供给能力不足，主要原因是材料研发、生产、设计、应用等上下游缺乏有效协作，材料性能和应用服务水平难以满足用户需求，同时，材料初期应用面临国外同类成熟产品“优质低价”的竞争，市场培育缓慢。《规划》突出需求牵引，从加强上下游合作以及加快应用示范的角度，推进扩大应用。一是选择交通运输用铝材和镁材、建筑用铝材、油气开采和船舶海洋工程用钛材等产业基础较好、用量相对较大的品种，由相关部门联合成立上下游合作机制，借鉴民机铝材合作机制的相关做法，协调上下游解决质量控制、技术创新、产业化等制约应用的共性问题。二是选取对集成电路、航空航天等战略性新兴产业具有重要支撑的关键材料品种，实施鼓励材料应用的首批次补偿机制，通过对用户的保费补贴，突破“不敢用、不好用”瓶颈，加快有色金属新材料应用进程。

 

　　八、“十三五”期间有色金属行业如何实施创新驱动发展战略？

 

　　“十二五”期间，我国有色金属行业依靠科技创新，复杂及深部矿山开采、主要品种冶炼工艺技术及装备水平达到世界先进，部分精深加工产品实现重大突破。但规模以上企业研发支出占主营业务收入仅为0.6%，低于国内平均水平，也未完成规划目标。行业技术创新尤其是原始创新能力较弱，产品质量稳定性差、成本高，关键材料难以满足高端装备、信息产业等发展需求。

 

　　党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，创新居于首位。新常态下，依靠低要素成本和高投资驱动的增长方式已难以为继，创新将是引领行业发展的第一驱动力。《规划》将技术创新、机制创新和模式创新的理念贯穿于行业发展的各领域，在技术创新方面，设立“技术创新”专栏，明确以铝、镁、钛、铜、稀有金属等主要品种的精深加工技术，绿色冶金技术，资源开发及综合利用技术，重金属污染防治技术等为重点，实施重大项目及工程，加强国家制造业创新中心建设，提升行业技术创新和成果转化能力；设立“智能化关键技术”、“智能制造试点示范工程”专栏，根据有色金属品种工艺流程复杂程度、两化融合发展基础，明确智能检测分析、矿山采选及冶炼加工智能控制等发展重点，在铜、铝、铅锌、镍、黄金等领域建设数字化矿山，在铜、铝、铅、锌等冶炼以及铜、铝等深加工领域实施智能工厂示范，推进智能制造技术标准制定和两化融合管理体系贯标。《规划》还强调电力体制、发展模式和品牌建设创新，鼓励铝行业发展“铝-电-网”产业链，加工企业利用“互联网+”发展服务型制造，组建上下游合作机制，创新品牌建设，培育一批冠军企业及优质优价、营销服务完善的有色金属精品。

 

　　九、有色金属行业“十三五”期间绿色发展思路及主要任务是什么？

 

　　绿色发展已经成为新时期国家战略，是生态文明建设的实施途径，更是有色金属行业可持续健康发展的永恒主题。《规划》将绿色发展作为建设有色金属工业强国的重要着力点，努力缓解能源资源约束和生态环境压力，主要包括：

 

　　一是强化科技创新。针对行业矿山尾矿和赤泥利用水平较低、锑及小再生金属企业冶炼技术落后、重点流域和区域重金属污染治理艰巨等绿色发展“短板”，《规划》设置“技术创新”专栏，提出低成本、短流程冶炼技术，重金属污染防治以及资源综合利用等技术创新重点。二是实施绿色制造。《规划》坚持源头减量、过程控制、末端循环的理念，设置“产业升级技改工程”、“绿色发展工程”，明确推广铜、铝、镁、钛、锆节能减排技术，改进锑等冶炼工艺、完善再生金属回收体系并提高保级利用水平，实施砷碱渣无害化处理及赤泥资源综合利用，扩大铝材等绿色产品应用等重点工作。三是加强重金属污染防治。“十二五”以来，铅锌等涉重金属污染企业达标排放状况已不断好转，但是区域污染物总量控制、资源枯竭矿山转型问题仍然突出，《规划》将继续强调严禁在环境敏感区域、重金属及大气污染防治重点区域增加重金属企业产能，确保重金属污染物稳定、达标排放；要重点协调做好锡矿山地区等历史遗留问题突出、生态环境破坏严重地区的综合整治。

 

　　十、《规划》如何推进有色金属产业国际合作？

 

　　加强开放合作，是缓解国内资源环境压力和国际贸易摩擦、实现可持续发展的主要途径。“十三五”期间，我国有色金属行业将坚持开放合作的发展理念，落实“一带一路”战略，充分利用两个资源、两个市场，提高参与全球矿业投资、产业布局、科技合作、标准及贸易规则制定的能力。

 

　　一方面坚持“走出去”，利用国际矿业市场波动和产能合作机遇，充分发挥冶炼以及铜、铝深加工的技术装备优势，汲取近年来境外矿山投资负债率高、经济效益差的教训，加大风险评估，有序实施境外投资，从传统资源开发向冶炼、深加工等领域扩展，积极参与国际有色金属材料、智能制造等科技合作，带动先进装备、技术、标准等全产业链输出，拓展产业发展空间；另一方面做好“引进来”，我国有色金属关键高端材料发展与国外差距明显，不仅在于技术装备，更重要的是人才队伍、管理理念等“软实力”，应做到引资与引智并举，鼓励境外有色金属新材料、智能制造企业在国内设立研发和生产基地，引进先进的人才、技术和管理模式，推动国内企业与国际先进企业全面对标，提高对外合作水平。