2.加强资源地生态保护
严格执行国家和地方污染物排放标准，对建设项目和企业环评严格审查，坚决淘汰落后产能。推广采用采矿新技术、新工艺，落实稀土矿山地质环境保护与治理恢复保证金制度和经济责任，加强尾矿库处理处置与综合利用，实行生产排污许可证制度;推广离子型稀土矿浸萃一体化、冶炼分离污染防治新技术，促进行业清洁生产。建立稀土绿色开发机制，落实行业规范条件，全面推行稀土行业强制性清洁生产审核。
3.按功能分元素管理稀土
将稀土元素按资源稀缺程度及功能开发情况划分为战略性、关键性及一般性三类，实行元素分类管理，实现元素价值和经济利益相匹配。加强战略性、关键性产品储备，健全稀土储备体系。加强对中重稀土元素的开采、生产、流通等全产业链管理，坚决打击稀土违法违规生产和出口走私、逃避缴纳税款等行为。
(二)支持创新体系和能力建设，培育行业新动能
1.完善行业创新体系
充分发挥科技创新的核心引领作用，完善以企业为主体、市场为导向、“政产学研用”相结合的稀土创新体系，推进建设国家、行业创新中心和服务平台。瞄准《中国制造2025》、战略性新兴产业等国家战略和未来产业发展制高点，开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，实现稀土功能材料在新一代信息技术、工业机器人等重点应用领域的突破，培育具有较强创新能力的先进企业;开展稀土金属资源高效分离提取、低成本绿色冶炼分离、高端产品制备、废旧稀土金属回收等技术与关键装备研究。
2.加强知识产权和标准体系建设
加强稀土专利分析与战略研究、知识产权保护机制研究，构建产业化导向的稀土技术核心专利和专利池。支持具有自主知识产权的项目开发，鼓励企业申请国外专利。发挥稀土企业、科研院所、高校、学术团体和行业组织在标准制定中的重要作用，完善稀土国内标准体系，严格执行强制性标准，搭建稀土标准化信息平台，服务行业管理。
专栏1 稀土公共服务和创新平台建设工程
1.稀土产业公共技术服务平台。继续完善和提升现有已建成稀土功能材料技术成果转化平台的装备、技术和管理水平，重点解决高端稀土磁性材料、催化材料、光功能材料、储氢材料、轻合金结构材料、功能助剂及应用器件的产业化共性关键技术瓶颈；提升稀土产品分析检测、应用服役评价等平台服务能力，基本满足超高纯、特殊物性稀土材料分析检测和高效稀土永磁电机、机动车尾气催化器、工业脱硝装置、新能源汽车动力电池等评价需求。
2.稀土标准与专利服务平台。编制稀土行业急需标准，研制标准样品，完善我国稀土标准体系；搭建稀土标准检索与交流平台，加强国家强制性标准宣贯，确保实施；建立全球稀土专利服务平台，提供完善的稀土专利分类检索、供需信息发布服务，促进稀土新材料产品创新和成果转化。
3.稀土产业创新平台。依托稀土科技领域国家实验室、国家重点实验室、国家工程（技术）中心以及行业、企业的研发机构和基地，引入社会资本，针对国家亟需、未来发展影响深远的稀土产业关键核心技术、重大装备进行研发和工程化，建成1~2家有国际影响力的稀土产业创新平台，重点开展稀土功能材料基因组工程研究计划、稀土功能及结构材料基础科学研究和前沿技术研究，突破一批核心工程化工艺技术和装备。
3.推进稀土功能机理研究
挖掘稀土元素本征特性，探索稀土材料新功能，拓展新应用。瞄准国际新材料前沿，开展基于材料基因工程的稀土磁性、催化、光功能等新材料研究，突破一批国家亟需、引领未来发展的稀土新材料及绿色制备关键技术。
专栏2 稀土基础研究重点工程
1.稀土磁性材料。新型结构高磁能积磁体、超强烧结钕铁硼磁体、近临界钐钴磁体、高丰度稀土永磁体、高性能稀土粘结磁粉及磁体、高磁能积热压/热流变磁体的设计和研制；开发稀土超磁致伸缩材料及应用器件、新型磁致冷材料及装置、稀土高频材料、低成本镧铁基氧化物永磁材料。
2.稀土光功能材料。高性能闪烁探测器、新型激光显示器用光功能晶体及陶瓷发光材料，OLED用发光材料及其膜片化技术；高端显示与全光谱照明用白光LED发光材料；太阳能电池用上转换发光材料；生物影像、薄膜透光成像等用新型发光材料；稀土温敏、压敏等环境探测发光材料；新型稀土长余辉材料及其生物编码；新型稀土LED发光材料及装置。
3.稀土储氢材料。高容量新型稀土储氢材料及其在新能源储能、燃料电池氢源、光热发电储热系统中的应用技术。
4.稀土催化材料。多组分复合、多功能集成的稀土催化剂体系，新型稀土分子筛催化剂及其应用技术；宽温度窗口、低起燃温度、长寿命的稀土催化材料及其储氧材料；纳米稀土催化新材料及燃料电池催化剂；以煤、天然气和生物质等轻稀土催化合成清洁液体燃料用稀土催化剂及应用技术。
5.稀土合金材料。高强、高韧、耐蚀、耐热稀土合金材料在航空航天、轨道交通、船舶及海洋工程、电子信息等领域的应用技术；大尺寸、薄壁稀土轻合金加工技术。
6.高纯稀土材料绿色制备工艺技术。新型稀土高效提取分离新方法及关键技术、稀土制备过程物料闭路循环利用技术；超高纯稀土材料制备方法及关键技术。
7.稀土基础理论研究。推进稀土材料基因工程研究，特别是加强稀土材料的高通量模拟计算、稀土材料的结构优化和功能开发等基础研究；稀土电子结构-物性关联、4f电子特性深入认识和新磁学、光学等现象研究。
(三)推动集约化和高端化发展，调整优化结构
1.推动稀土集约化发展
继续实施大集团战略，进一步推动稀土矿山开采和冶炼分离、资源综合利用的集约化生产，将矿山开采、冶炼分离及资源综合利用全部纳入六家集团管理，实现稀土集中生产、管理、工艺流程再造。完善集团间协作机制，加强行业自律，维护市场秩序，保持供需平衡，承担社会责任。支持集团做大应用产业，提升核心竞争力。支持江西赣州“中国稀金谷”建设，推动内蒙古包头、福建龙岩、四川凉山等重点稀土资源地产业转型升级，延长产业链，提高产品附加值。
2.促进稀土材料高值应用
加快发展高性能稀土磁性、储氢、晶体、发光、高频等新材料，提升稀土关键材料和零部件保障能力，培育稀土在航空航天、轨道交通、海洋工程、工业机器人、高档数控机床、医疗器械等领域的应用，发挥稀土材料在未来社会发展中数字化、智能化、网络化建设的支撑作用。
专栏3 稀土高值利用工程
1.超高纯稀土金属及其化合物。开发超高纯稀土金属及其靶材等深加工产品的制备技术和批量化生产装备，研制超高纯及特殊物性稀土化合物材料及规模制备技术和装备，满足高端电子器件和芯片、功能晶体、集成电路、红外探测、燃料电池、特种合金、陶瓷电容器等应用需求。
2.高端稀土功能晶体。开发高能量和高时间分辨率稀土闪烁晶体，研制高功率和大能量稀土激光晶体，满足光纤激光器、PET-CT及非晶硅TFT平板探测器等应用需求。
3.高性能稀土磁性材料。开发高综合性能稀土永磁体，满足航空航天、轨道交通、新能源汽车、工业机器人、医疗器械等应用需求；开发高稳定性热压和粘结稀土永磁体，研制高性能辐向稀土永磁环，满足伺服电机、汽车转向助力系统、陀螺仪、微特电机等应用需求。
4.高性能稀土发光材料。开发高性能稀土发光材料及器件，满足高能量密度激发光源、全光谱照明及广色域高清显示应用需要；开发高性能生物农业照明材料及器件，满足植物光合作用等光生理过程需要，实现在农业大棚和植物工厂的示范应用。
5.稀土储能材料。开发高容量稀土储能材料及装置、太阳能集热发电用稀土金属氢化物高温储热材料及装置，研制储氢能量包；推广宽温区、高比容量、低自放电的高性能稀土镍氢动力电池，满足风电、太阳能发电、新能源汽车等需求。
6.稀土抛光材料。开发高性能稀土抛光粉和稀土抛光液，产品达到或接近国际先进水平，满足液晶、硅晶片、高档玻璃基片抛光等应用要求。
7.稀土轻合金材料。开发高强高韧稀土轻合金材料及加工装置，满足航空航天、轨道交通、电子信息等应用需求。
3.实现上下游产业协同发展
向下游延伸产业链，推动稀土磁性材料-永磁电机、稀土发光材料-LED显示器件、稀土催化材料-工业窑炉脱硝功能器件、稀土合金材料-汽车及航天航空零部件等稀土深加工及应用产业一体化发展，形成与终端应用需求相适应的原料供给体系，实现产业链上下游协同发展。以工业机器人、节能环保、新能源汽车等终端应用需求为导向，鼓励下游企业参与稀土新材料研发，加强稀土与应用产业紧密衔接，开发具有自主知识产权的稀土功能元器件和零部件，提升稀土功能材料及元器件研发、生产水平，实现稀土全产业链优化升级。
(四)加快绿色化和智能化转型，构建循环经济
1.推进上游产业绿色转型
大力研发稀土资源绿色高效采选和冶炼分离新技术和重点装备，加大离子型稀土原矿绿色高效浸萃一体化、低碳低盐无氨氮分离提纯等稀土采选、冶炼分离清洁生产新工艺的推广力度，加快企业生产技术和工艺装备优化升级，进一步提高生产、环保等技术水平，降低能耗物耗，实现废水零排放和废物资源化利用，严格职业卫生防护管理。发展循环经济，加强尾矿资源、伴生资源的综合利用，研发废旧稀土产品再利用成套技术，建立健全回收制度，完善稀土回收利用体系，提升稀土资源综合利用水平。
专栏4 稀土绿色升级改造工程
1.南方离子型稀土矿绿色高效开采。开展复杂地质条件离子矿浸矿工艺及工程技术研究、浸出液高效回收与循环利用技术及配套设备研究、高效绿色环保浸矿剂及对环境影响评价研究、矿山废水处理及微量稀土高效回收技术开发、新型浸矿模式和生态恢复工程技术开发、矿山开采标准及技术规范研究与制定、离子型稀土原矿绿色高效浸萃一体化技术应用推广，提高稀土回收率，解决矿区水资源污染问题。
2.稀土绿色高效选冶工艺及装备。开发新型选矿药剂、稀土矿绿色高效选别工艺及装备，提高稀土选矿回收率；开发新型萃取剂，推广高丰度稀土元素优先分离技术；研发复杂低品位稀土资源高效清洁提取技术，开发低盐低碳无氨氮稀土冶炼分离工艺及装备；以零排放、全回收、再利用、资源化为目标，推广冶炼分离废水全循环回收处理技术，酸、碱、盐和CO2等物料循环利用技术及装备。
3.稀土资源综合利用。开发稀土伴生资源铌、氟等有价元素综合回收利用技术及稀土二次资源绿色高效回收利用，实现资源绿色高效综合利用，形成工程示范；制定相关技术标准和产业规范，回收的稀土元素纳入生产总量控制管理。
4.稀土生产废渣高值化利用。开发稀土冶炼废渣深度无害化处理技术；利用稀土尾矿、废渣和钢铁、有色、电厂等废渣为原料，开发低成本的高硬度、耐腐蚀、高耐磨、高强度的结构材料和高性能功能材料，满足冶金、电力等行业特殊应用需求，在解决稀土废渣高值化利用的同时，带动和提升尾矿废渣对环境污染的治理。
2.加快智能化改造
支持稀土矿产资源、稀土材料和生产工艺基础数据库建设，实现数据的集中管理和健全企业ERP体系;建设生产过程的智能控制系统，建立企业生产经营台账、生产监测调度数字化管理系统、安全监测系统，实现稀土材料生产和运行管理业务的数字化和智能化。支持稀土冶炼分离企业建设稀土生产过程数据采集与管理控制系统，实现生产过程数据的自动采集与在线检测;建立生产过程的控制模型及产品识别码，实现设备与流程的在线故障诊断与关键作业的智能化控制，提高产品质量稳定性，节能降耗，减少环境污染，促进稀土冶炼分离和稀土材料生产流程数字化、主体装备智能化、生产工艺优化和服务远程化。
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