【专家谈】邀发展中国家参会凸显G20杭州峰会包容性

　　今年二十国集团领导人峰会（G20）在杭州召开，中国引领作用备受世界瞩目。从世界、中国及中国与世界的关系三个维度来看，G20可谓来的正是时候，这是总结和展望中国与世界关系的一次重要契机，是推动中国进一步融入世界的重要契机，也是推动国际社会更好理解中国、为中国未来发展营造更好国际环境的一个重要契机。

　　首先，中国承办G20峰会，是对过去三十多年改革开放和融入世界的一次重要总结，也是国际社会接受中国的一个新标志，是中国与世界互动加深的一个重要机遇，具有重大意义。过去三十多年，中国同世界的关系发生了翻天覆地的变化。新中国外交从聚焦社会主义阵营到引领东西方对话，从经营周边外交到拓展全球战略，从南南合作到为全球治理提供公共产品，内涵不断丰富，地位持续提升。特别是金融危机以来，中国通过积极参与各项全球多边机制，为推动世界经济复苏、完善全球治理机制建设、优化全球贸易金融秩序做出重要贡献，也积累了大量经验，G20杭州峰会正是过去几十年来中国在全球治理议题上厚重积淀的一次集中体现。换个角度看，国际社会眼中的中国是国际秩序的积极建设者、贡献者和维护者，而G20是当前全球经济治理的最高协调机制，在中国举行既是主席国本身轮换的需要，也是时代的必然要求，中国与世界的关系已经走到这一步。“不畏浮云遮望眼”，当前的国际社会，尽管围绕中国的各种奇谈杂论仍然很多，但事实上各国都在准备接受一个更加积极有为的中国，中国与世界的互动即将进入一个新的时期，对此我们应具有高度自信。

　　其次，当前的全球化正遭遇自冷战以来的最强烈反弹，整个国际社会都在观望、迷茫，在这样一个关键时期，能否拨云见日、重振信心，杭州峰会也是一次重要契机，峰会宾主要把握这次机遇、提出解决方案。今年4月，国际货币基金组织《世界经济展望》的题目是“经济在太长时间里增长太慢”，一语道破当前国际社会关于经济形势的复杂心情。环顾全球，美国经济前三个季度时好时坏，“特朗普主义”大行其道，反全球化浪潮在这个全球化的诞生地声势最凶猛；欧盟作为一体化建设的先行者，正在同它最重要的一个成员—英国—讨论“分家”问题，面临难民、暴恐和分裂三重危机；在中东、欧亚、中亚、南亚和拉美等地区，也面临着贸易和投资下滑、安全环境恶化等多重考验。总之，经济全球化作为冷战后世界经济增长的核心观念，正面临经济上乏力、政治上受疑、安全上受困的尴尬局面，亟待创新思路、复现增长。G20杭州峰会的主题是“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”，工作重心是创新增长方式、完善全球经济金融治理、促进国际贸易和投资、推动包容联动式发展，恰切中当前世界经济之时弊。一方面，经济全球化需要重新“整理思路”，发达国家要反思新自由主义，发展中国家也要实现更均衡的增长，G20的重要作用即在于汇聚最高政治领袖，在碰撞中产生新思想，进而积极外溢世界经济。另方面，经济全球化高速发展，本身也产生了大量问题，而“包容性增长”是着眼发展的一个新概念，近年来越来越得到国际社会认可，十八大以来中央提出的一系列新发展理念与之高度相通，相信通过主办G20，我国还将赋予其更新内涵，助力解决全球化难题。

　　再次，G20自身机制建设行至关键十字路口，如何提高行动力，是否要加强约束力，是摆在国际社会面前的一个重要题目，杭州峰会或成为加强全球经济治理进程中的一个重要节点。从战后地区和国际关系的经验来看，峰会或论坛最忌开成“清谈馆”。缺少行动力，没有说服力，也就不会被寄予厚望。G20从成立之初就是一个相对松散的协调机制，升级为领导人峰会后，在金融危机之初发挥了重大作用，但随后暴露出大量问题。但万变不离其宗，G20面临的问题也没有偏离当前世界秩序演变的大脉络：即全球力量中心东升西降所带来的种种矛盾与不适。当前，G20主要面临有效性受质疑、内部协调难度加大、议题设置偏重西方、执行力较低以及未来走向不确定五大问题。今年的峰会，中国广邀发展中国家代表参加，将发展议题列为重要内容，大大提升了峰会的平衡性和代表性，这在G20历史上是前所未有的，是发展中国家参会最多的一次。联合国秘书长潘基文对此高度评价，他认为“杭州峰会将G20的包容性提高到一个新的水平”。同时，中国作为主办方为此次峰会倾注了大量心血，确保峰会取得实质性成果。比如，在贸易议题上，中国将议程机制化，通过多轮会议调和各方关切，包括IMF总裁拉加德在内的许多重量级人物都认为，杭州峰会势将在贸易领域取得大量重要成果。所有这些，都将再度提升G20在全球经济治理中的影响力、推升其有效性，弥补全球经济仍然有效治理不足的难题。

　　最后，G20杭州峰会是当前观察中国自身发展、世界格局演变以及两者动态互动的一个最佳窗口，相信此次峰会将再度提升中国与世界的相互理解。（韩立群 中国现代国际关系研究院世界政治研究所）