（二）“十三五”面临形势频谱资源战略地位日益凸显。频谱资源是构建全球信息技术、科技创新和经济发展竞争新优势的关键战略资源，并以其稀缺性日益成为新形势下国际博弈和竞争的战略热点。
新一轮科技革命和产业变革将同人类社会发展形成历史性交汇，频谱资源对我国经济社会发展和国防现代化建设的支撑作用将愈加明显。频谱资源作为实现信息无所不在的重要载体，是构建我国经济社会发展的信息“大动脉”、支撑网络强国和制造强国建设发展的关键要素，其战略地位进一步凸显。
频谱资源和卫星轨位需求愈加旺盛。无线电技术和应用正以前所未有的速度向各行各业渗透，已成为促进经济发展、推动国防建设、服务社会民生的重要手段。同时，为加快构建泛在高效的信息网络，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间，支撑新一代信息技术等战略性新兴产业发展，保障“宽带中国”、“互联网+”行动计划等国家战略的实施，迫切需要更多频谱和卫星轨位资源。
电磁频谱空间安全形势日趋严峻。随着无线电技术和应用不断发展，无线电网络日益增多，台站数量大规模增长，无线电用频设备数量呈指数级增长态势，电磁频谱空间日益复杂。随着国际战略形势和国家安全环境变化，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，经济社会发展中利用无线电技术从事违法犯罪的活动日趋多样化，社会影响面广、公众危害性大。无线电安全作为维护国家安全和公共安全的重要因素之一，对夯实国家安全基础，提升广大人民群众安全感的作用日益明显。
综合判断，频谱资源将对经济社会持续发展起到重要支撑作用，但面临形势也非常严峻。无线电管理工作需要准确把握经济社会和无线电技术的深刻变化，抓住重点，更加有效地应对新形势和新挑战，不断开拓创新，服务国民经济、社会发展和国防建设。
二、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念为指导，坚持全国无线电管理的统一领导。根据“三管理、三服务、一突出”总体要求和“四个体系”建设任务，牢固树立创新、智能、安全、融合、法治的管理理念，紧紧围绕无线电频谱资源管理核心职能，优化国家频谱资源配置，加强无线电频谱管理，维护安全有序的电波秩序，合理规划利用卫星频率和轨道资源，为促进经济社会发展和国防建设服务。
（二）基本原则——坚持服务发展。服务经济社会发展和国防建设是无线电管理的主要目标。无线电管理工作要紧贴我国经济社会发展和国防建设实际，坚持需求导向，加强统筹协调，不断创新，最大限度开发、利用频谱资源。
——坚持开拓创新。创新是无线电管理服务经济社会和国防建设的驱动力。坚持以改革创新的精神开展无线电管理工作，探索破解阻碍发展的管理模式问题、法治建设难点、队伍建设瓶颈和技术手段制约，在创新中促进管理，在管理中提高效率。
——坚持统筹协调。加强统筹协调是现行无线电管理体制下做好工作的有效手段。加强无线电管理工作的统一领导，统筹协调军队及各部门各行业的需求，加强行业无线电管理指导，科学规划、合理配置国家无线电频谱和卫星轨道资源，充分发挥资源效能。
——坚持依法管理。法治是做好无线电管理工作的重要保障。牢固树立无线电管理法治意识，严格贯彻《中华人民共和国无线电管理条例》、《中华人民共和国无线电管制规定》及相关法律法规，完善无线电管理执法工作机制，增强执法能力，营造尊法学法守法用法的社会氛围。
——坚持适度超前。适度超前是无线电管理工作发展的客观要求。无线电技术发展迅猛，频谱管理要围绕国家政策走向和技术发展态势，站位全局，提前谋划，引领无线电技术和应用的发展。无线电管理技术设施建设要结合管理需要，适度超前，确保其技术先进性和未来适用性。
（三）主要目标到 2020 年，频谱资源的配置更加科学，无线电管理的水平显著提升，服务经济社会发展和国防建设的能力明显增强。具体目标：
——频谱管理精细高效。构建精细高效的频谱资源管理体系，提高频谱使用效率。各部门、各行业和国家重大战略用频及卫星轨位需求得到合理供给。
——台站管理科学规范。无线电台站管理模式优化工作取得明显成效，相关配套管理制度逐步完善，事中事后管理能力明显增强。提升台站监管能力，台站信息完整率和准确率不低于 98%。
——技术设施自动智能。整合各类技术设施，提升监测网络智能水平，主动捕获新增信号的比率不低于 90%，不明信号的调制识别率不低于 60%。加强数据深度挖掘，支撑行政管理决策。
——安全保障体系完备。无线电安全保障制度健全、流程规范、体系完备。无线电安全保障技术设施安全可靠、风险可控，重点频段、重要业务、重大活动的无线电安全保障能力明显增强。
——军民融合深度发展。军民深度融合，频谱资源共用，专业力量协作，基本形成融合机制完善、技术手段互补、标准规范通用的无线电管理军民融合体系。
三、主要任务（一）创新频谱管理，提高资源利用效率以频谱资源科学管理为目标，创新管理模式，提高利用效率，更好地为经济社会发展和国防建设服务。
1.完善频谱资源管理机制建立科学合理的频谱使用评估和频率回收机制，形成频谱资源的闭环管理体系。完善频率动态管理机制，推进频率利用由独享模式向共享模式转变。制定适合我国国情和市场环境、体现不同类别应用特征的频谱资源市场化策略和方案。综合运用行政审批和市场化配置等多种手段分类配置频谱资源。
2.增强频谱资源支撑能力针对重大国家战略和航空航天领域重大工程，做好相关战略、相关行业的频谱资源支撑工作。统筹军队、交通等部门和行业频率需求，制定我国频谱资源中长期规划。加强工业互联网、车联网、物联网的频谱需求研究及支撑能力。完善频率划分修订制度，做好《中华人民共和国无线电频率划分规定》修订。完善陆地移动通信频率规划，适时开展公众移动通信频率调整重耕，为 IMT-2020（5G）储备不低于500MHz 的频谱资源。根据技术发展和应用需要，适时对传统无线电业务的用频进行调整，支撑无线电产业可持续发展。
3.推进频率使用技术创新统筹协调无线电新技术试验用频，鼓励企业、科研院所开展与频率使用相关的基础性、前沿性研究，支持频率利用技术创新。通过政策引导、标准制定等途径，鼓励高频段开发应用，推动频率动态共享等技术的研发与使用。加快对讲机模转数进程，提高频率利用率。
4.加强频率协调和国际合作按照国际电联相关规则完善与周边国家及地区的无线电频率协调机制，推进边境地区无线电业务国际频率协调。
开展与相关国家及国际组织间的卫星频率和轨道资源国际协调工作。加大与相关国家的铁路通信协调力度，探索“一带一路”国家间高铁通信协调机制。加强国际交流与合作，积极参与无线电管理国际事务，完成 2019 年世界无线电通信大会（WRC-19）国内议题研究组课题研究，组织做好 WRC-19及相关国际会议的参会工作。
5.做好卫星频率轨位申报制定通信广播、遥感科学、导航定位等领域卫星频率和轨道资源使用规划。加强卫星轨位的统一管理，协调军民空间频率和轨位资源。加强卫星频率和轨位的国际申报、协调、登记和维护工作，服务我国卫星事业健康发展。
（二）细化台站管理，加强事中事后监管按照国家深化行政体制改革、转变政府职能的要求，坚持简政放权、放管结合、优化服务、协同推进，进一步完善台站属地化管理，强化台站数据应用，提升台站管理信息化水平，加强事中事后监管。
1.优化台站管理模式改进台站审批程序，优化公众移动通信基站设台程序。
探索用户自查、现场核查和年度检查相结合的台站管理模式，放管结合，加强事中事后监管。利用大数据和信息化手段监管台站，进一步提升台站信息完整率和准确率。创新重大活动期间无线电台站监管模式，运用新技术加强对大功率无线电发射台站的日常监管。进一步规范业余无线电台站的管理。
2.规范台站属地管理进一步完善台站审批权限下放的配套政策和实施办法，规范台站属地化管理。优化设台程序，提高审批效率，方便设台用户。加强地市台站管理的业务指导，提升管理人员业务水平，提高管理工作效率。
3.推进台站管理信息化借助云计算、大数据、地理信息（GIS）等技术和应用，加快推进台站管理信息化。推进下一代台站管理系统及台站数据中心的建设，提升台站管理智能化水平。制定台站数据优质化标准，建立台站数据评价体系和台站数据管理长效机制。深入挖掘台站数据的应用价值，推广台站数据的多层次应用，为无线电管理决策提供有力支撑。
4.加强台站国际登记加强与相关国家的沟通与合作，加大重点地区无线电台站国际申报登记工作力度，建立无线电台站国际登记制度, 为我国重要无线电通信业务的正常运行和未来发展提供支持。
5.做好无线设备认证不断完善无线电发射设备认证制度，研究制定相应的管理规则和实施细则。推进认证机构建设，逐步建立符合认证制度要求的无线电发射设备监管体系。以微功率短距离设备为切入点，开展无线电发射设备认证制度试点工作。
（三）强化技术手段，提升设施智能水平强化无线电监测、信息化和设备检测等技术手段，提升智能水平，为维护空中电波秩序提供技术保障。
1.完善短波和卫星监测网完善短波监测网。扩大国家短波监测网的监测覆盖范围，提高对重点海域及周边地区的监测能力，与“十二五”
末相比，监测网覆盖率提升不低于 10%，定位精度范围由20-200 公里提升至 10-100 公里。提升小信号监测定位能力，提高对复杂信号快速处理和非法短波信号的智能监管水平。
加强短波电离层探测技术研究，探测短波电离层高度、电子浓度等参数，增强短波定位和短波应急通信的支撑能力。
完善卫星监测网。拓展国家卫星监测网的监测范围和工作频段，对 L/S/C/X/Ku/Ka 频段静止轨道（GSO）卫星的监测由东经 44 度至 180 度扩展为东经 10 度至 180 度，可视弧提升 25%。增强对 C/Ku 频段多颗卫星信号的实时监测能力和多路上行信号的定位能力。完善 UHF/L/S/X 频段非静止轨道（Non-GSO）卫星的监测能力，初步形成非静止轨道卫星监测网。进一步掌握我国上空卫星资源情况，为卫星频率和轨道资源申报及卫星干扰源快速定位提供必要的技术支撑。
2.加强 VHF/UHF 监测网建设按照属地化建设和管理原则，各地根据发展现状，采用固定、移动相结合的方式扩大监测覆盖，至少 80%的县级及以上城市配有 VHF/UHF 监测设施，并具备固定、移动和可搬移相结合的全覆盖能力。因地制宜加强城市普通环境和机场、火车站、港口等特殊环境的监测覆盖，并根据实际情况，加强对已建监测设施的升级改造工作，具备多技术体制组合测向能力。根据工作需要，配置空中和水上监测手段，具备全方位监测能力。
3.强化应急机动能力拓展加强机动监测力量建设，有效拓展监测覆盖范围，提升监测能力。强化地域广袤地区的移动监测力量建设，适应日常监管、应急处置、重大活动等无线电管理工作需要。建立并逐步完善应急机动力量，合理配置人员，加强应急机动力量演训。
完善应急机动工作流程，强化快速响应能力。对涉及国家安全的重大突发公共事件的响应时间不超过 0.5 小时；对涉及航空通信导航、高速铁路调度等重要业务的响应时间不超过 2 小时；对一般性事件的响应时间不超过 4 小时。
4.提升监测网络智能水平开展智能监测网相关标准规范的研究制定。基于标准规范，推进智能化监测网建设，提升不明无线电信号的主动发现能力。继续完善各级无线电管理指挥中心、一体化平台建设，积极推进信息系统升级。加大无线电管理应用软件的开发和建设投入，基于各种监测手段和应用软件，增强监测数据的挖掘与分析能力，提升监测数据的应用价值。探索监测数据台站化和台站数据频谱化研究，促进监测数据与台站数据的深度融合。推进电磁环境定期发布能力建设，整体提升无线电管理科学化、智能化水平。加强信息系统网络安全，确保设施安全可靠、风险可控。
5.完善设备检测整体能力国家和地方分工协作，在标准制定、体系架构和任务实施等方面，分层次加强无线电发射设备检测能力建设，构建完备的无线电发射设备检测体系。根据业务需要和职责分工，结合无线电发射设备管理的改革，配置相应等级、功能完善的检测仪器仪表，适应在用设备的监督检查、无线电发射设备事中事后管理、干扰源技术鉴定的需要。完善移动检测能力，加强检测系统的联网和数据共享。完善研制、生产、进口、销售、使用等环节的无线电设备检测能力，从源头上减少无线电干扰信号的产生。探索建设技术资源开放共享平台，为我国高校、企业及科研院所提供先进、便捷、专业的实验室环境服务。
（四）加强安全保障，提升应急处置能力贯彻国家安全战略，准确把握无线电安全的新形势、新特点，完善无线电安全保障机制，增强重点区域无线电安全技术手段配置，保障重点频段和重要业务安全运行。
1.完善无线电安全保障机制整合各类社会资源，完善无线电安全保障体系，全面提升突发事件的应急处置能力。加强重大突发公共事件的应急无线电管理工作，开展应对重大自然灾害的无线电管理应急保障能力研究。完善重大活动无线电安全保障工作流程，规范常态化的重大活动无线电安全保障。
分阶段规划实施 2022 年北京冬奥会和冬残奥会无线电安全保障筹备工作，完善京津冀协同机制、设备设施和人员配置。至 2020 年，具备开展测试赛和赛事期间无线电安全保障能力。
密切关注社会热点，加大投入，依法治理“伪基站”、“黑广播”等人民群众反映强烈的问题，完善多部门联合打击治理工作长效机制。加强民航、铁路等重要行业的无线电监测，及时查处有害干扰，维护空中电波秩序。配合相关部门，充分发挥技术设施对国家重大考试中非法利用无线电设备作弊行为的防范和打击能力。
2.强化无线电安全能力建设按照安全可靠、智能高效的要求，启动边海地区无线电管理技术设施建设工程。经过二至三个五年规划，在边境地区、重要海域及沿海地区实现 VHF/UHF 无线电监测基本覆盖，系统具备无人值守的全自动化工作能力，有效维护边境、沿海地区电磁环境。
“十三五”期间，为积极支持“一带一路”国家战略，从促进双边合作的实际出发，加强边境地区监测网络建设，扩大陆路边境口岸监测覆盖。完善边境频率、台站、监测等数据库，加强数据分析和挖掘，提升边境地区无线电管理技术设施信息化能力水平。
加强无线电安全陆海统筹，至“十三五”末，初步具备重要海域内重点业务的无线电安全保障能力。加强沿海省份无线电管理机构与海上主要行业主管部门的合作，完善海上无线电安全保障联动机制和协调机制，推进技术设施资源共建共用。重点沿海省份无线电管理机构建立区域协同机制，提高海上无线电安全保障效率。
全国各级无线电管理机构根据工作需要及相关规定，合理配置无线电管理技术性阻断设备。探索开展无人机、卫星移动终端管控等研究。加强重点区域无线电技术设施建设和政策支持，强化应急处置能力。
依托现有无线电管理行业部重点实验室，围绕“十三五”
期间国家无线电安全保障的重点领域，建设国家无线电安全技术实验室。
（五）深化协作共享，推进军民深度融合贯彻军民深度融合发展战略，完善军地无线电管理协调机制，推进军民融合无线电管理技术设施建设，全面提升军地无线电协同管理能力。
1.完善军民融合协调机制依据军队新的领导指挥体制，修订完善军地联席会议制度，重新调整战区与省（区、市）军地无线电管理协调机制，配合做好重大任务的频谱管控工作。推动预备役电磁频谱管理力量发展，加强预编单位装备的冗余备份，结合重大演训活动，形成上下衔接、高效顺畅的频管动员工作机制，强化遂行联合管控和多样化任务能力。
2.推进军民融合手段建设结合电磁频谱管理实际和发展需求，继续推进军民融合无线电管理技术设施及标准规范建设，加快形成深度融合的发展态势，全面提升电磁频谱和空间频率/轨道资源综合管理能力。全方位、多角度发展电磁空间监管手段，提升感知和管理能力，扩大监测覆盖范围，提高干扰定位精度。推进无线电管理监测网络、调度体系互联建设。加强监测工作协作，依托双方现有基础设施建设无线电监测网络。
（六）强化法治建设，完善法律法规体系不断完善无线电管理法律法规体系，加强无线电管理执法能力建设，建立健全行政执法与刑事司法衔接机制。
1.完善无线电管理法律法规体系推动《中华人民共和国无线电管理条例》修订出台，做好配套相关规章、规范性文件的立改废释。配合司法机关研究制定《中华人民共和国刑法》第288条的司法解释。适时推进中华人民共和国无线电法立项工作。各地根据实际情况，配合地方法制部门，积极出台或完善地方无线电管理条例及其他规章。
2.提高无线电管理依法行政能力健全无线电管理行政执法联络员制度，开展相关业务培训，完善执法程序，规范行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政检查等行为。推进执法信息化建设，加强信息公开和信息共享，提高执法效率和规范化水平。建立健全行政执法与刑事司法衔接机制，完善无线电违法犯罪案件移送标准和程序，加强与公安机关等有关单位的协调配合，形成工作合力。
（七）加强标准建设，深入开展基础研究加强无线电管理标准规范建设，充分发挥标准规范对无线电管理工作的规范性引领作用。进一步强化无线电管理基础研究，支撑无线电管理事业发展。
1.强化无线电管理标准建设以建立相对完备科学的无线电管理标准规范体系为目标，重点开展无线电管理通用基础、无线电监测、设备检测、信息系统、管制系统等领域的无线电管理标准的制修订工作。引导和组织行业协会、科研机构和骨干企业等单位，参与相关标准规范的制定，推动国家标准和行业标准的制修订工作。拓展标准制定渠道，鼓励开展团体标准的制定。
做好标准规范的宣贯，引导无线电管理标准规范的应用。探索建立无线电管理标准规范符合性测试机制，组织开展重要标准规范实施情况的检查。
2.开展无线电管理基础研究完善无线电管理基础研究工作机制，积极开展电波传播等无线电管理基础研究，探索电波传播规律。开展频谱资源管理、台站管理、无线电监测、电磁环境保护等相关政策和技术研究，推动无线电管理技术创新。聚焦国家重大战略需求，开展无线电管理服务国家战略实施的研究。开展无线电管理相关的经济理论研究，评估频谱资源作为生产要素的经济效益和社会效益。推动无线电管理基础研究多层次、全方位和高水平的国际合作。
3.加强无线电管理智库建设相关智库要紧紧围绕无线电管理决策急需的重大课题，提出专业化、建设性的政策建议，着力提高综合研判和战略谋划能力。完善政府购买决策咨询服务制度，建立政府主导、社会参与的决策咨询服务供给体系，满足多层次、多方面的决策需求。充分运用智库研究成果，不断完善应用转化机制。
四、保障措施实施国家无线电管理“十三五”规划，必须强化组织领导，完善政策措施，建立保障机制，将各项任务落到实处，确保规划目标如期完成。
（一）加强组织领导加强规划实施的组织领导。建立规划实施协调机制，形成目标一致、方向统一、层次衔接的无线电管理规划组织实施体系。地方无线电管理规划要与国家规划衔接，充分发挥规划的指导作用，制定分阶段、分步骤实施方案，推动目标任务落到实处，并开展规划实施的评估检查。
（二）落实资金保障统筹落实规划实施的资金保障。科学安排无线电频率占用费转移支付资金，各地积极争取地方财政资金支持，落实“十三五”期间规划实施的资金需求。进一步规范转移支付资金绩效目标管理，适时开展绩效评价，强化资金预算执行，提高财政资金使用效益，定期开展监督检查，确保资金使用安全。
（三）强化人才培养加强规划实施所需人才的培养和引进。健全无线电管理技术人才培养体系，采取多层次、多渠道、多形式的教育和培训方式，为培养规划实施所需人才创造条件。探索建立适应无线电管理发展的人才引进机制，为无线电管理事业发展— 28 —提供管理型、技术型等多层次人才。加强国际技术交流与合作，创新人才管理和激励机制。
（四）密切部门协作规划实施过程中要密切与相关部门行业的协作。强化与有关部门的沟通协调，争取在无线电管理法制建设、机构和队伍建设、基础和技术设施建设等方面给予政策、资金等支持。加强与军队及其他部门行业间的协调与配合，建立健全高效、有序的无线电管理协调工作机制。各地无线电管理机构要加强区域协作，协调行政区域边界频率使用和技术设施建设。
（五）加强宣传工作加强规划实施的宣传工作。“十三五”规划实施过程中，要进一步加强无线电管理宣传工作，建立健全宣传机制，扩大宣传效果。充分利用多种宣传手段和平台，做好“十三五”
期间的重大政策解读和普法宣传，增进全社会对频谱资源重要性和无线电管理工作的了解和认识，为规划组织实施创造良好舆论氛围。
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