多地密集出台无人机新规 适度监管优先考虑安全

7月19日，中国人民解放军东部战区空军参谋部、江苏省公安厅、中国民用航空江苏安全监督管理局联合发布《关于加强无人驾驶航空器管理维护公共安全的通告》，对“黑飞”行为进行严管，对“黑飞”必要时予以直接击落。

今年上半年以来，多地频发无人机扰航事件。除了江苏，成都、重庆、福建、广东等地都发布了相关监管措施。

最近几年，无人机产业快速发展，同时也带来了一些乱象。监管新规的密集出台，将更好地规范无人机使用和无人机产业。7月18日，作为占据全球消费级无人机70%以上市场份额的无人机代表企业，大疆在深圳举办了其首场无人机科普活动。大疆安全技术总监王庶表示，无人机规范以后，行业一定会向上发展。大疆将承担起无人机科普任务，接下来在全国更多城市举办科普活动，提升用户安全飞行观点。

各地推出阶段性监管措施

快速发展的无人机行业暴露出标准缺失、安全监管等方面的问题。

5月，中国民航局发布《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》，自6月1日起，民用无人机的拥有者须按要求进行实名网络登记。

此外，地方政府也纷纷出台了过渡时期严管措施。以广东为例，7月3日，广东省发布的《关于加强无人机等“低慢小”航空器安全管理的通告》提出，8月1日起，在本省行政区域内使用无人机等“低慢小”航空器，须遵守有关法律、法规、规章和管理规定，履行适航资格、飞行资质、计划申报等相关手续，并划出了大片禁飞区域。大疆安全项目负责人黄志聪认为，接下来更多省份会出相似的规则。

“做无人机第一天开始，我们就知道这样的情况一定会发生。” AEE一电航空副总经理罗忠慧说。

全球鹰（深圳）无人机有限公司董事长余景兵告诉记者，目前全国各地都在密集制定的无人机安全管理办法，原本缺少法规支持、没有行业标准、缺少产业政策扶持的无人机行业需要有时间适应。

在罗忠慧看来，无人机会引发事故的原因一是因为操作不当；二是无人机的技术问题。“目前，飞行器的安全性已经很高，使用者正常操作出现问题的概率很低。”他认为，首先应该将规则细化，不应该仅从重量角度进行区分，应该考虑的是飞行器的潜在伤害大小，这可以从飞行距离、飞行区域、飞行高度多个维度进行评判。潜在伤害低于某一标准后应放松监管，释放给用户以及整个行业更多的空间；第二则是需要长期的科普。让大众了解到无人机就是一个生产力工具，如同手机一样是身边、随手可得的技术工具，不应该妖魔化；第三，需要更低门槛的培训。

深圳现有300余家民用无人机生产商，已经成为国内无人机企业聚集地、产品生产基地和外销出口基地。罗忠慧告诉记者，现在企业测试要到很远的地方，比如海边，这样成本很高，也不利于统一管理。他建议，深圳大量无人机厂商有测试的需求，呼吁政府提供公共区域进行测试。