国家发展改革委、环保总局关于做好淘汰落后造纸、酒精、味精、柠

　　发改运行[2007]2775号

　　有关省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委(经委)、环保局：

　　为贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发[2007]15号，以下简称《通知》)精神和工作部署，完成“十一五”淘汰落后造纸、酒精、味精、柠檬酸产能(以下简称淘汰落后产能)任务，实现减排化学需氧量(COD)目标，推进行业结构调整，促进产业优化升级，现就做好淘汰落后产能工作有关事项通知如下：

　　一、工作原则

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，按照构建社会主义和谐社会和走新型工业化道路的要求，优化行业存量结构、调整改善产业布局，大力推进节能减排、淘汰落后生产能力，增强持续发展后劲，提高综合竞争能力。工作中遵循如下基本原则：

　　(一)责任主体原则。

　　认真落实《通知》明确的“地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人”。强化企业主体责任，企业法人是本企业淘汰落后产能的第一责任人。

　　(二)目标任务原则。

　　围绕实现“十一五”淘汰落后产能目标，统筹安排计划，量化年度目标，明确各地任务，落实企业名单。要加强部门协作，形成工作合力，分步组织实施，确保按时完成淘汰落后产能任务。

　　(三)科学管理原则。

　　充分发挥市场机制作用，综合运用法律、经济和必要的行政手段淘汰落后产能。坚持依法行政、依规办事，严格执行政策和标准，不断完善政策和措施。强化各级政府对淘汰落后产能的监督管理。

　　(四)维护稳定原则。

　　坚持顾全大局意识，树立服从大局观念，准确理解掌握政策，深入细致开展工作，认真研究并妥善解决问题，积极主动化解矛盾，切实维护社会稳定。

　　二、依据标准

　　依法对不符合法律法规、产业政策的规定，环保评审不达标、超标或超排污许可证要求排放的落后造纸、酒精、味精、柠檬酸生产能力实施淘汰(包括：落后企业、落后生产线、落后生产工艺技术和装置)。

　　(一)主要依据。

　　1、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》(国发[2005]40号)、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发[2005]39号)、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发[2007]15号)等法律、法规。

　　2、国家颁布实施的产业政策、行业发展规划，国家环保政策及标准。

　　3、地方相关法规。

　　(二)具体标准。

　　1、造纸行业主要淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线(适用GB3554-2001《造纸工业水污染物排放标准》)、排放不达标的(适用《环保总局关于修订〈造纸工业水污染物排放标准〉的公告》(环发[2003]152号))年产1万吨以下以废纸为原料的纸厂(东部、中部省份可根据本地实际适当提高淘汰落后制浆造纸产能的标准)。

　　2、酒精行业主要淘汰高温蒸煮糊化工艺、低浓度发酵工艺等落后生产工艺装置(适用GB8978-96《污水综合排放标准》)，及年产3万吨以下企业(废糖蜜制酒精除外)。《产业结构调整指导目录(2005年版)》禁止新建的酒精生产线(燃料乙醇项目除外)。

　　3、味精行业主要淘汰年产3万吨以下生产企业(适用GB19431-2004《味精工业污染物排放标准》)。《产业结构调整目录(2005年版)》禁止新建的使用传统工艺、技术的味精生产线。

　　4、柠檬酸行业主要淘汰环保不达标生产企业(适用GB19430-2004《柠檬酸工业污染物排放标准》)。