2017所有国家级新区发展趋势分析

　　从1992年第一个国家级新区(上海浦东新区)成立至今，我国24年17个国家级新区获批,最新一个是2016年12月的长春新区。注意这里是“新区”而不是“高新区”，这2者之间可有天壤之别。

　　国家级新区名单如下：上海浦东新区1992、天津滨海新区2005、重庆两江新区2010、舟山群岛新区2011、甘肃兰州新区2012、广州南沙新区2012、西安咸阳的西咸新区2014、贵阳贵安新区2014、青岛西海岸新区2014、大连金普新区2014、成都天府新区2014、长沙湘江新区2015、南京江北新区2015、福州新区2015、昆明滇中新区2015，哈尔滨新区2016以及长春新区2016。

　　下面我们先站在宏观层面总体分析

　　衡量新区的标准有两个：产业的发展和人的城市化，而不只是土地的城市化。另外不能用较短的时间节点来衡量，还是该以更长时间段来衡量，比如说20-30年这样一代人的时间段。

　　这个观点是讨论新区优劣的核心标准，另外一点，既然是宏观层面，那看问题的角度一定是站在全中国的角度，而不是站在一个区域，或者一个经济发展带上来看问题，这是需要事先说明的。

　　2014年以来，共有11个国家级新区获批，批复速度明显加快。从1992年至2013年的22年间，一共才批复了6个。那么我们可以理解为，前6个呢，本身城市质量就很好，相当于没扩容的股市，相对优质，后11个首先是城市的确有大的发展，但也有相当于大跃进的股市，有相对凑数和省区间平衡之感。目前国家级新区分布在各个区域经济带上，趋于基本饱和状态。由于享受众多优惠政策，如果盲目批复可能会造成资源浪费，反会适得其反。未来是继续发放优惠牌照呢，还是根据实际情况，达标一个批复一个，等待决策层信号。

　　华东和西南地区，国家级新区最多。批复的新区主要分布在东西两侧。这些新区的设立并非完全依照城市规模，它们皆肩负着带动区域经济发展的历史使命。如长江中游，新区就设在长沙，而没有设在更大更好的武汉。从某种程度上来说，国家级新区的设立对于平衡区域发展具有战略性意义。东部新区主要承担产业结构调整升级的责任，而西部新区则是创造新的增长极。

　　从国家层面来说，设立新区是对整个区域发展战略的宏观设计，通过新区的经济引擎作用来带动当地发展。对地方层面来说，成立国家级新区意味着能从中央获得更多的政策和经济支持。其中经营的好的像上海浦东新区、天津滨海新区，当然也有“门前冷落车马稀”如大连金普新区、陕西西咸新区。当然也有可能沦为“鬼城”。一个新区成立后，通常周边房价迅速攀升。对原本经济实力雄厚的城市、市场巨大的新区来说，能“吃得下”这个鲜果。而对原本经济基础薄弱，城市化水平相对落后的新区而言，就是一个难咽的苦果。例如位于湘江新区也面临楼市库存量巨大的问题。大连金普新区的住宅以及商业也问题多多。而浙江舟山群岛新区房地产也处于下滑区间。

　　地方政府发展新区容易陷入路径依赖的误区，认为新区最先发展房地产业能以最快的速度带动新区经济发展，这种急功近利，缺乏全面分析的做法必然得吞食恶果。福州新区也面临同样问题。福州新区批下来了，但这片新城区并没有吸引更多的人口进驻。新区只是完成了土地层面上的城市化，而非人口的城市化。如果说为了吸引对面的台湾，可是台湾进驻大陆的企业大多集中在长三角和珠三角以及地理位置更优越的厦门。所以说福州新区的发展能不能达到规划的目标，还是前途未卜。

　　目前除浦东新区之外，其他大部分新区的产业结构仍以工业为主，服务业对经济增长的贡献率总体不高。有的新区以高耗能的能源重化工业为主，发展面临较大的资源环境约束;有的产能过剩现象突出，市场竞争环境出现恶化趋势;另一些新区产业没起来，只能卖地。

　　下面我们讨论17个国家级新区哪个更有前途，上面综述已经有了部分答案，我们把上海浦东新区1992、天津滨海新区2005这2个带头大哥先撇在一边不讨论，因为他们相对领先程度较高，再比较也没有意义。

　　接着可以把前面提到过的那些目前存在明显问题的8个新区抛开，这样就剩下7个：重庆两江新区2010、广州南沙新区2012、贵阳贵安新区2014、青岛西海岸新区2014、成都天府新区2014、南京江北新区2015、昆明滇中新区2015。

　　按区域先分这7个：广州南沙新区2012、青岛西海岸新区2014、南京江北新区2015这3个属于相对经济较发达，开放程度较高的新区。重庆两江新区2010、成都天府新区2014、这2个属于长江中下游经济带，国家目前重点开发和打通的城市群。贵阳贵安新区2014、昆明滇中新区2015这2个属于西南开发重点，但站在国家层面来说，相对没那么着急，因为这2个城市新区相对来说底子较差。

　　如果我们按绝对值来比较，未来走在前面的肯定是广州，青岛，南京这三个相对发达地区。个人以为：相比较而言，在未来10-15年内南京江北新区的前途更好些。理由如下

　　南京江北新区是目前国家战略中最重要的一环，本身地理位置很优越，北接中原城市群，是东临上海，南接杭州，是京广线与长江的十字形交汇点。发展要阶梯式的一步步来，如造房子一样，一楼造完造二楼，不可能直接先造三楼。城市发展也一样，城市发展的

　　核心是“产业的发展和人的城市化，而不只是土地的城市化”。沿海发达地区的发展基本已经完成，目前中部地区发展成了国家发展战略的首要目标。产业转移，人员聚拢，等中部偏东地区扶上马走一段后，才会轮到中部偏西，接着才是西部深内陆区域，一层一层地慢慢渗透。这是中国的特有的西高东低的地理环境、改革开放顺序及国家次序稳定所决定的。不以任何人意志为转移的。当然这仅仅是战略意图，如果出个奇才，能先把内陆发展起来，超过中部及沿海地区，当然也是乐见的，但目前内陆城市的发展主要靠国家投资，力量来源相对单一，市场观念尚需培育。

　　关于成渝2城的经济结构问题，我会另文阐述，这里讲多了，易读性不好。

　　这3个地方中，虽然南京目前的人均GDP还是没过1万美元，全国城市排位才第12位，与烟台相当，总量也比成渝2城要低。但是因为地理关系，一定是走在自主发展的前沿的。如果我们按增量增幅来比较，我个人觉得成渝2地相对更有希望，但成渝2城的发展动力主要是靠国家投资，相对力量来源比较单一。另一个值得我们注意的是长沙，长沙是这17个国家级新区中唯一一个包含大范围生态建设的区域，而且是由国家明令鼓励的，未来如果我们从多维度来看城市或者是城市群，即不光以产业和人的城市化这2个角度，而再增加一个环境的维度，长沙还是很有希望的。